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昆明市2024年下半年营商环境创新案例（一）

时间: 2025-04-13 16:29:02 |   作者: 工地洗车机

  近日，昆明市政务服务管理局发布2024年下半年21个营商环境创新案例，涵盖招标投标、政务服务、科学技术创新、要素保障、跨境贸易、人才引育等多个领域。至此，昆明市共发布41个创新案例，集中呈现了近年来优化营商环境过程中的“昆明经验”。

  据了解，2024年下半年，昆明市在全市范围内共征集到案例138个，市政务服务管理局优选了21个在全市推广。其中，市公安局《“三个坚持” 法治护航知识产权保护》、市政务服务管理局《念好“四字诀” 打造“明白办”》2个案例入选《云南省2024年下半年优化营商环境10个典型案例》，五华区《奏响三部曲 推动营商环境优化升级》、西山区《“五诊四治”开良方 政企同心医难病》、富民县《“群企e线年优化营商环境“暖心行动”10个典型案例》。昆明市“四季如春营商环境”美誉度与影响力不断提升。

  41个创新案例聚焦“小切口”不断攻坚改革、迭代创新，形成了一批各具特色的区域营商环境名片，生动诠释了昆明营商环境的“四季如春”。其中，在优化服务方面，官渡区推行“千名干部联万企”，构建“1+8+N”军团式闭环“诊疗服务”，并入选云南省优化营商环境典型案例，在全省宣传推广；在要素保障方面，各部门以惠企便民为抓手，整合资源、优化流程、做优服务，2024年昆明市全年用户平均停电时间1.99小时/户，同比下降27.64%，首次突破进入2小时/户。

  近年来，昆明市始终把优化营商环境作为“一把手”工程，推行营商环境招商，着力打造“投资沃土、温馨春城”，连续三年上榜央视财经营商环境创新城市，连续五年在云南省营商环境评价中独占鳌头，2024年7个营商环境创新案例在全省示范推广，经营主体的满意度与获得感稳步提升，全省营商环境“排头兵”示范作用逐步凸显，“四季如春营商环境”品牌越擦越亮。

  1.构建远程异地评标协同监督管理机制 夯实工程建设招标投标监管基础（市政务服务局）

  2.全省首个质量融资增信产品“昆质贷”上线 引流“金融活水”服务实体经济提“质”向新（市市场监管局）

  3.情系用户“五办”树“五心” 打造春城特色用电营商环境（市工业和信息化局、昆明供电局）

  5.“简、快、优、省”推动城市供水持续优质高效（市水务局、昆明自来水集团）

  7.磨憨铁路口岸成功创建全球首个国际卫生陆港（市商务局、磨憨—磨丁合作区）

  10.打造“三化三点三变”工作体系 全方面提升营商环境投诉办理质效（官渡区）

  11.西山区“三法三化”化解海口产业园区企业不动产历史遗留问题（西山区）

  12.富民县奏响公共资源交易“三乐章” 全方面提升招投标领域营商环境软实力（富民县）

  1.构建远程异地评标协同监督管理机制 夯实工程建设招标投标监管基础(市政务服务局)

  2024年起，省发展改革委全省范围内推动实施工程建设项目远程异地工位制评标“大循环”全覆盖。随着远程异地评标项目持续不断的增加，监管难度和监管成本都发生了质的变化。在省发展改革委的指导支持下，昆明市积极发挥省会城市“火车头”“排头兵”示范引领职能先行先试，牵头与其他15个州（市）建立远程异地评标跨州（市）协同监管合作联盟，以“合法依规、优势互补、严格监管、协同创新”的原则，创新推动工程建设项目远程异地评标协同监管。

  （一）建成对内统一规范、对外便捷高效的远程异地评标“新工位”。全面总结近年来公共资源交易服务标准化建设和远程异地工位制评标试点经验，通过“统规自建、统筹管理、统一调配”系列改革举措，在全市范围内整合现有评标工位资源，全市工位数量由原来的78个增至150个，实现评标专家从全省统一的综合评标专家库中随机抽取、系统按专家所在地随机分配工位、工位随机匹配评标项目“三随机”。

  （二）规范评标专家管理，推动优质专家资源全省共享。积极主动融入全省远程异地评标工位制评审大循环，立足省会、服务全省，发挥昆明市专家资源数量、质量、专精等优势，为各州（市）提供优质、高效的评审服务，实现优质专家资源全省共用共享。2024年，全市受理项目总数5848个，其中承接其他州（市）客场项目4300个，占比达73.53%。

  （三）创立监管“云联盟”，构建远程异地评标协同监督管理机制。在省发展改革委指导支持下，以“合法依规、优势互补、严格监管、协同创新”的原则，牵头与15个省内其他州（市）建立公共资源交易远程协同监管合作联盟。联盟通过线上、线下会议等方式一同研究、协商推进公共资源交易远程异地协同监管重要事项，增强远程异地评标跨州（市）协同监督管理力度。联盟成立以来，开展远程异地评标专家约谈1次、受理保山市转办项目投诉1件，联系楚雄、文山、昭通、大理等地协助处理昆明市某工程建设项目复核工作1件。

  （四）加大违反法律违规行为打击力度，构建风清气正交易环境。开展常态化公共资源交易领域清除隐性壁垒集中整治，对2024年依法必须招标工程建设项目全覆盖检查，排查项目550个，察觉缺陷192个，对察觉缺陷清单化管理逐一整改销号。建立公共资源交易人民监督员制度，与交易监督部门、交易中心见证部门构建起相互补充、协同配合的工作格局。制定失信主体联合惩戒细则并进行实践应用，落实不良行为管理规则，完善信用信息管理、共享、运用制度。

  昆明市积极融入和服务全省工作大局，牵头成立公共资源交易远程协同监管合作联盟，为各州（市）搭建起了高效的协同监管平台，截至2024年12月，全市共开展远程异地评标专家约谈1次，受理保山市转办拖欠评标专家费投诉件1件，联系楚雄州、文山州、昭通市、大理州等地协同办理昆明市某工程建设项目复核工作1件，以“小切口”为突破，探索出一条具有云南特色的交易监督管理路径，全面构建公平公正、阳光透明交易营商环境。

  2.全省首个质量融资增信产品“昆质贷”上线 引流“金融活水”服务实体经济提“质”向新

  为深入贯彻落实中央、国务院《质量强国建设纲要》和《关于开展质量融资增信工作更好支持实体经济发展的通知》，昆明市先试先行、积极探索，率先在全省启动以质量、认证、标准、品牌、知识产权等要素为核心的质量融资增信工作，推出首款质量融资增信产品“昆质贷”，充分的发挥质量效能，引流“金融活水”润泽实体经济。

  （一）聚焦“质优”，以多维度“质量画像”精准定位优质企业。制定《“昆质贷”金融服务工作方案》，将企业的质量品牌荣誉等非货币性资产，转化为企业获得授信的有形资产，以质量、标准、认证、品牌、知识产权等多维度“质量画像”精准定位具备信用、效益和发展的潜在能力的优质企业。服务重点向坚持质量第一、注重质量管理、产品和服务的品质稳定、具有知识产权优势的企业倾斜，包括获得各级政府质量奖、商标专利奖、标准创新贡献奖或参与国家标准、行业标准、区域标准制定的企业，获得低碳、有机、国推绿色产品认证，危害分析和关键控制点（HACCP）认证等的重点优质企业及知识产权重点企业和质量技术创新企业。同时，面向符合相应条件的企业首席质量官个人提供专属贷款金融产品。

  （二）聚焦“共赢”，以多方位“联动运行”联合推广金融服务。探索“合作银行+优质企业白名单+银行授信”的联动运行模式。一是由市市场监督管理局择优确定合作银行，签订合作协议，合作推出“昆质贷”金融服务。引导各合作银行为获得质量品牌荣誉的公司可以提供低门槛、低成本的信贷支持，用于企业质量技术改造、产能升级、厂房购建改造、质量创新研发等。二是建立白名单制度，根据公司质量品牌荣誉、质量管理、知识产权、标准化以及首席质量官认定等情况动态更新白名单，及时向合作银行推送白名单，指导合作银行结合实际有明确的目的性地推出符合企业需求的“昆质贷”金融服务。三是银行根据名单内企业需求，“点对点”提供融资支持。在有效防控风险的前提下，深入挖掘和利用质量融资增信要素，合理分析评价企业质量水平、品牌价值和创新发展能力，支持成长型企业立标准、提质量、稳发展。

  （三）聚焦“服务”，以多领域“优质高效”精准服务企业提质增效。广泛开展中小企业质量技术服务，充分的发挥“昆明质量在线”质量基础设施一站式服务平台及线下站点服务效能，掌握企业融资需求和服务需求，企业可到合作银行线下办理贷款事宜，也能够最终靠“昆明质量在线”一站式平台在线预约账户开立、额度测试、提交贷款申请等。

  “昆质贷”将企业的质量品牌荣誉转化为企业获得授信的有形资产，用于企业质量技术改造、产能升级、厂房购建改造、质量创新研发等，解决企业融资中担保难、融资贵难题。目前，昆明市市场监督管理局与3家银行签订战略合作协议，共6家企业通过“昆质贷”获得质量融资增信1815万，企业在贷款利率、期限等方面享有差异化优惠，满足了实体经济多层次多样化的金融服务需求。

  3.情系用户“五办”树“五心” 打造春城特色用电营商环境 (市工业和信息化局、昆明供电局)

  2024年10月，昆明供电局举办西南首届昆明市优化用电营商环境创新举措成果发布会，联合市工信局正式对外发布《昆明市供用电管理（暂行）办法》和“五办”树“五心”改革创新成果，相关经验获新华网、中国电力报、云南省广播电视台、春城晚报等多家主流新闻媒体报道，累计浏览量突破40万次，有力提升了昆明市用电营商环境品牌形象。

  （一）指尖易办，智能服务贴心。坚持数“智”引领，持续深化政企证照数据共享，逐渐完备地方社会信用体系建设。一是全省率先推广“营业执照+办电预约”“不动产+用电”联动过户功能。市工信局统筹协调打通省、市两级数据交互信息通道，将用电业务全面融入企业注册开办、不动产登记变更公共服务流程，减免资料重复提交，2024年联办业务量超过2300件。二是“网、掌、微、支、政”五位一体网办联办。南方电网网上营业厅、“南网在线”APP、微信公众号、支付宝生活、政务服务网、一部手机办事通APP、云南工程建设管理系统等平台全面上线用电业务办理专区。新建项目审批备案后，用电申请信息自动推送至县（区）级供电企业，用电客户经理“帮办代办”业务量同比增长近5倍，助力人民群众“高效办成一件事”。

  （二）一站通办，用电办理省心。聚焦人民群众所想所盼，推动市政公共服务聚合办理。一是打造“政务+电力+金融”线下智慧营业厅。一站办理公安、税务、电力、金融等264项民生业务，与黑龙江、厦门、郑州等九地实现1641项业务“跨省通办”。累计业务咨询及办理近10692人次。全市205个政务服务点“e办通”及587台银行柜员机全面上线用电业务。二是推动构建乡镇营商环境观察站。在晋宁、宜良、富民、禄劝乡镇营业厅率先成立5个“营商环境观察站”，常态化收集用电、政务等需求，联动政府以“吹哨报到”模式，实现服务事项靠前办。全年累计完成用电需求办理189项。

  （三）就近快办，亲民惠民用心。促成“服务网格”多元融合，全面保障省市重点项目按期投产。一是积极地推进“政务+电力”网格互融互通。划分670个电力服务网格，联合301个基层社区，设立24小时供电服务总经理热线解决用户用电疑难杂症，全面实现故障报修、电费缴纳等基础供用电服务不出“网格”，用户问题一次解决率超过98%。二是“联席办”协同保障重点项目按期投产。建立省市重点项目保障专班，与市工信局建立电力要素保障会商机制，指导企业用户提前开展电力线路迁改及通道清理工作，有力保障裕能二期、西南铜业、闻泰二期等31个项目投产送电。其中，云南裕能二期220千伏输变电工程较原定日期提前83天投产通电，创省内同类项目最快纪录。

  （四）按需即办，持续供电安心。始终把满足人民群众追求美好生活对电力的需求作为奋斗目标，政企协同推动电力高水平质量的发展。一是昆明电网固定资产投资首次超过40亿元，成为南方区域首个通过坚强局部电网安全评估，达到“建成”标准的城市。同步建成西山高朱新村、寻甸宁则祖村、呈贡万溪冲村等一批配网供电示范区并形成推广经验，城乡平均停电时间差距较2020年近20小时/户缩小至目前1.3小时/户，同比缩减93.5%。二是推动东川碧谷产业园区、呈贡中南高科智汇产业园区完成供电“转改直”改造，预计每年可为产业园区降低综合经营成本共计约84万元。

  （五）产品创办，电力消费放心。一是策划推出“畅享出行”“码上用电”“云享灌溉”等特色用电服务，满足小区车库、临街夜市、农田排灌等场景差异化用电需求。二是升级推广“春城用电保”“春城用电贷”金融保险服务，全年用户累计使用金融理财产品缴纳电费2.7亿元，助力用户电费，提升账务处理效率。三是首创“昆明指数”能源大数据中心，开发“电力看+”17个数字场景，精准调度供给与需求，赋能昆明高质量发展。

  近年来，昆明市工业和信息化局、昆明供电局围绕“大抓产业、主攻工业”部署，将“获得电力”服务水平提升工作全面融入昆明市“六个春城”建设。2024年昆明供电局售电量达394.53亿千瓦时，同比增长5.71%，服务新能源电池、先进装备制造、生物医药等行业发展。全年用户平均停电时间1.99小时/户，同比下降27.64%，首次突破进入2小时/户，有力支撑昆明市持续打造市场化、法治化、国际化、便利化“四季如春营商环境”。

  长期以来，昆明区域协调发展面临诸多难题，主城核心区空间受限，远郊县区项目匮乏，合作招商动力不足，资源要素失衡错配等问题严重制约其发展。如何打破行政区域限制，摒弃局部利益思维，实现一起发展，成为亟待解决的问题。为此，昆明市积极谋划，建立招商引资跨区域协作机制，采取一揽子部署和一体化推进策略，推动产业在区域间合理布局、梯度转移与利益共享。

  （一）创新政策——“破局”。为推动昆明市形成“错位发展、分工协作、功能互补、协调并进”高质量区域经济布局，昆明市出台《关于统筹跨区域产业协调发展的意见》，提出优化产业高质量发展空间布局，构建跨区域产业转移利益共享机制，以全市“一盘棋”思维促进产业高水平、高效率、高水平质量的发展。此后，昆明又陆续出台2个配套文件及N个系列支撑文件，形成“1+2+N”的跨区域招商引资、产业协作发展机制，有力推动各县（市）区突破行政区域限制，提升招商引资质量，构建现代化产业体系。

  （二）三个“一盘棋”理念——“开局”。统筹跨区域产业协调发展，打破行政区域限制，树立“产业布局一盘棋”“要素保障一盘棋”“招商引资一盘棋”理念，实现产业跨区域转移和生产要素合理配置。其中，“产业布局一盘棋”着重增强发展的统筹性、整体性与协调性，解决发展不平衡问题，构建特色产业高质量发展格局；“要素保障一盘棋”强调市级层面统筹资源调配，提高要素供给效率；“招商引资一盘棋”则突出招商引资的“助推器”作用，实现全面统筹、高效联动招商。

  （三）新政策、新思维，促成新项目落地——“布局”。“1+2+N”系列政策推行以来，全市“一盘棋”跨区域产业协调发展成果颇丰：禄劝县与富民县一同推动上下游产业协同布局、东川区与寻甸县合作共建天生桥产业园区、滇中新区与西山区实现跨区域项目流转、西山区与富民县共同保障华润电力大兴药光互补光伏电站项目落地建设、宜良县与阳宗海风景名胜区一同推动华润匡远林光互补光伏电站项目落地建设、经开区与寻甸县一同推动维先农业项目落地建设等，通过跨区域协作，充分实现资源的优化配置，促进全市产业联动发展。

  （四）跳出去，请进来，打造“飞地园区”新高地——“开新局”。昆明市以托管磨憨为契机，在“1+2+N”跨区域协作发展机制基础上，重点打造磨憨—磨丁经济合作区和沪滇临港科技城两个“飞地园区”，作为各县（市）区共有园区，由市级完善基础设施和公共服务配套，各县（市）区可在此招商引资，并与本地联动形成对外开放组合。2024年5月，昆明市出台《重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》，推动招商引资和产业转移项目在“飞地园区”优先落地、高效聚集。

  昆明市通过统筹跨区域招商引资和产业协调发展的不断实践，实现了招商引资从“内卷”式竞争向“共赢”式合作的转变，推动了地区间产业从分散式布局转向特色集中式布局，拓展了产业上下游供应链，进一步做大做强了特色产业链，有效释放了区域一体化发展红利，逐步实现了区域经济间的相对平衡，产生了区域间“1+1”大于2的协同效应。

  5.“简、快、优、省”推动城市供水持续优质高效（市水务局、昆明自来水集团）

  近年来，昆明市水务局和昆明自来水集团以惠企便民为抓手，持续推动城市供水优质高效。供水服务从1.0版向6.0版持续优化升级，经营主体报装时间压缩至3个工作日，1个环节，拓展服务延伸到用户水龙头。数字化赋能，用水业务实现100%全程网办。科学统筹水网规划建设，解决市政管网未覆盖的高边远区域用水问题。清理所有不合理收费，真正的完成“零费用”目标。

  （一）“简”化流程，升级服务。一是供水服务从1.0版向6.0版持续优化升级。通过供水企业申请用水的压缩至“申请受理一验收通水”2个环节。社会投资低风险项目用水报装，实行“11000”服务，即1个环节，1个工作日通水，零材料，零费用，零跑腿。依托云南省工程建设项目审批管理系统，对有预留口、用户确认费用、具备水表安装条件、无土方施工的重点项目、应急工程等用水报装实行“报装即通水”服务。二是拓展延伸服务，“昆水管家”为民服务“最后一百米”。在主城区开展有偿延伸服务，将供水服务从供水设施产权分界点（水表等计量器具）延伸服务至用户用水器具前，即延伸到水龙头。开展表后给水装置设施维修、水池清洗、漏水检测及水质检测服务。

  （二）“快”速通水，高效联动。一是打造“指尖水务”，网上办事更“快”。对全市经营主体用户及一般项目用水报装实行“230”服务，即无外线个工作日通水，有外线材料。持续升级一网通办服务平台，实现线上用水事项覆盖实体营业厅98%以上业务，全程网办率达100%，与云南省“一部手机办事通App”、云南省政务服务网、昆明市“i昆明App”和“e办通”自助服务终端对接打通，实现查询、交费、过户及报装等高频事项办理。打造“网上办”“指尖办”“自助办”服务矩阵，使供水服务“24小时不打烊”。二是推行“高效办成一件事”，政企联动办事更“快”。持续推动政务服务与水电气网市政公用服务联动机制，实现工程建设项目办理建筑施工许可与水电气网报装一件事、非工程建设项目用水用电报装一件事、不动产登记与水表过户一件事，低保证审核与低保水价申请一件事，临时计划用水报装一件事等多项“高效办成一件事”服务。

  （三）“优”质供水，保障质量。一是科学统筹水网规划建设。逐步扩大供水范围，优化供水布局，解决市政管网未覆盖的高边远区域用水问题，实施多个供水保障工程，在五华西翥片区投资约3940万元，新建厂口、桃园和沙朗三个片区的供水管网和两个高位水池，解决昆明主城西北片区的供水问题；在盘龙茨坝片区投资约5500万元，新建供水管网和泵站，解决玉器城、玉泽苑、翡翠花园三个小区和石关村约2万人从使用地下水切换为使用自来水的问题；在呈贡西片区投资约3.25亿元，新建市政供水管道，使呈贡区配水主干管实现南北贯通，解决呈贡西片区的用水问题。二是供水可靠性及服务的品质实行公开监督机制。自2023年起，各供水企业每季度定期公开出厂水水质合格率、官网末梢水水质合格率、管网平均压力、管网压力合格率、计划停水及突发停水次数、停水时长等供水可靠性及服务质量指标，接受企业群众监督，保障城市供水优质优服。

  （四）节“省”成本，筑巢引凤。一是在城镇规划建设用地范围内，供水企业的投资界面延伸至用户建筑区划红线。清理所有不合理收费，不再向用户收取建筑区划红线外供水接入工程费用及计量器具费用。二是为用户更好的提供高品质延伸服务，延伸服务收费严格按照“原则上成本利润不超过10%”要求执行，实行明码标价，不得收取未予标明的费用。三是为逐步降低经营主体投资负担，真正的完成“零费用”目标，对昆明市低风险小型项目（即接水管径DN40及以下及外线米以内）的供水接入项目实现零费用办理。

  昆明城市供水持续精简优化业务流程，积极拓展高品质延伸服务，打造“指尖水务”服务平台，应用数字化技术赋能，推行用水“全生命周期”服务。企业用户从接水申请到通水流程环节由11个减为最少1个，减少91%；申请材料由3项减为0项，减少100%；办理时间由约30个工作日减为最多5个工作日，压缩83%；办理费用减为零费用，减少100%；办理全程跑腿次数由多次跑减为零跑腿，减少100%。

  市科技局坚持把促进技术供需对接、加速技术扩散和应用作为创新链和产业链双融合的重要举措，积极转变思路、创新机制、整合资源、优化流程、做优服务，多措并举推动技术合同认定登记工作，技术市场活力充分迸发。昆明市技术合同认定登记数量由2020年2505项增长到2024年13311项，实现增长翻两番；技术合同成交额由2020年的35.66亿元增长到2024年的176.73亿元，突破百亿大关。

  （一）深化科技体制改革，建立“新机制”。建立联审联办服务新机制。携手市商务局联合开展涉外技术合同认定登记“高效办成一件事”，以实现优化政务服务、提升行政效能的目标，打造营商环境“新样板”，打造高效便捷、更具活力的科学技术创新环境和政务服务新生态。实现“四站联动”服务新模式。整合全市资源，统一认定标准，积极探索大额技术合同四个认定登记站点会商认定，将“技术合同认定登记”服务事项的办件时限由法定的10个工作日缩短为1个工作日，对于符合办理登记要求的技术合同实现即时办结，实现技术合同成交额“量”“质”双提升。

  （二）创新政策指导模式，服务“零距离”。擦亮科创服务底色。自2022年以来，市科技局创新工作模式，成立了“政策直通车 服务零距离”科技服务团。组建“技术合同认定登记”小分队，践行一线工作法，下沉企业送政策、送服务，开展“点对点”精准指导，充分运用《创新驱动高水平发展29条措施》政策的影响力，累计发放“一图读懂”宣传页、《便民手册》等宣传资料10000余份。三年来“技术合同认定登记”小分队已开展活动80余场次，累计服务企业200余家次。疏通登记主体堵点。为最大便利技术合同登记主体便捷办理业务，结合认定登记机构站点特点，派出技术合同认定登记服务点，贴近县区、园区、企业组织“一站式”“保姆式”认定登记服务。

  （三）聚焦科学技术创新企业，突出“强主体”。精准聚焦施策。聚焦行业特点，贴合企业业务，针对信息产业、农林牧渔、冶金矿产、水利水电、交通运输等行业，面对面分类指导企业怎么样来规范签订技术合同，现场进行技术合同认定登记。靶向分类跟踪。针对不同技术领域的登记主体，制定跟踪清单，在电子信息、生物医药、环境保护、农业等技术领域，施行“一家登记主体一份服务清单”，做到“应登尽登”。

  昆明市将技术合同认定登记数量作为反映科技成果转化活跃程度的重要指标，不断支撑和激发科技成果的“新活力”。三年来昆明市技术合同成交额年均增长率达44.87%。2024年，昆明市技术合同认定登记达13311项，较去年同期增加1545项，占云南省的77.36%，同比增长13.13%。合同成交额为176.73亿元，占全省的52.37%，较去年同期增加61.97亿元，同比增长54.00%。同时，全面深化科技成果赋权改革，允许科研人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，激发科研人员创新活力，积极引导科研院所制定制度，促进科研单位成果转化输出。2023年至今，云南农业大学完成技术合同成交额5.48亿元，云南省第一人民医院登记技术合同1.83亿元。

  7.磨憨铁路口岸成功创建全球首个国际卫生陆港（市商务局、磨憨—磨丁合作区）

  国际卫生陆港是世界卫生组织对口岸核心能力的国际认证，旨在考量口岸应对突发公共卫生事件的能力，被认为是具有全球影响力的“金字招牌”。目前，全球尚无陆路口岸特别是铁路口岸成功创建“国际卫生陆港”。磨憨铁路口岸开通以来，昆明市着力构建口岸公共卫生核心能力，推进国际卫生陆港创建工作，2023年12月3日，经世界卫生组织评定，成功创建为全球首个国际卫生陆港。

  （一）政府领导，强化统筹。制定《磨憨铁路口岸创建国际卫生陆港工作方案》，成立由市政府主要领导任组长的磨憨铁路口岸创建国际卫生陆港领导小组，按照“政府牵头主导、铁路主体落实、海关技术指导、部门协调联动”的工作思路，铁路、海关、卫健、生态等部门各司其职、通力协作，合力推动创卫工作。同时，市政府筹措专项资金用于磨憨铁路口岸设备采购及环境改造，进一步补齐口岸公共卫生环境设施短板。

  （二）明确任务，分工到位。为提升创卫工作效率，明确由磨憨—磨丁合作区管委会作为创建工作主体，中国铁路昆明局集团有限公司作为实施主体，有关部门各负其责，以中老铁路开通三周年为期限倒排工期、挂图作战，系统推进创建工作。同时结合首次卫生能力考核反馈意见及卫生陆港创建要求，按照“工作任务化、任务清单化、清单具体化”的工作方法，制定《创卫工作分工责任表》，确保每项任务落实、落细，各块工作不缺项、不漏项。

  （三）专题研究，上下联动。实行“两级”会议制度统筹推进有关工作，涉及口岸具体建设及整改问题由管委会召集属地海关、卫生、铁路等部门召开会议研究解决；涉及部门协调、资金保障等问题由市政府分管领导牵头召开专题会议解决落实，确保各项工作在限期内有效开展。

  （四）查缺补漏、整改提升。领导小组围绕国际卫生陆港创建测评内容和标准，多次组织有关部门开展实兵演练和监督检查，查找问题，进一步查缺补漏、整改提升。同时为确保评估工作顺利推进，两次邀请海关总署专家组成员赴磨憨铁路口岸为创建工作做全面把脉问诊。

  磨憨铁路口岸创建国际卫生陆港，不单单是中国首次，也是世界首次，为创建国际卫生陆港打造了示范品牌，为非洲等发展中国家贡献了“中国经验”。

  （一）口岸卫生安全管理体系加强完善。磨憨铁路口岸建立了口岸联检单位联防联控网、口岸与地方政府有关部门的联防联控网、口岸与地方卫健部门联防联控网、口岸与系统内联防联控网、口岸与“两中心+三外延”技术支撑联防联控网等五大联防联控立体网络，持续完善口岸卫生安全管理体系。

  （二）口岸突发公共卫生事件应急能力逐步提升。通过制定各部门共同参与的突发公共卫生事件应急预案，形成了口岸与地方联动的突发公共卫生事件长效联防联控机制，使磨憨铁路口岸充分具备有效防范各类传染病经国际旅行传播的能力和应对公共卫生事件的应急处置能力。

  （三）口岸卫生专业能力进一步强化。通过建立由站内医疗急救点、指定医院、外延医院组成的三方医疗急救网络，专业技术人员能力慢慢地增加；建设负压隔离室及传染病防控、核生化监测等设备，为磨憨铁路口岸公共卫生核心能力建设提供了坚强技术支撑。

  （四）公共环境卫生设施进一步配套。建立车辆—车站—市政管网的三级固体、液体废弃物处置机制，对车辆产生的固体、液体废弃物可并入车站集中管网后实施无害化处理，实现全流程闭环管理。同时设置“常战结合”两套完整的卫生检疫和监管设施，可做到正常无疫情时，在站房国际大厅开展检疫查验；一经发现疫情风险即进入“战时状态”，国际列车不进入车站，在前置拦截区开展检疫查验，避免与国内列车、人员产生交叉，最大限度减少疫情的扩散。

  五华区为破解政务服务信息“搜不到”“答不准”“看不懂”等堵点难点，将政务服务数字化改革作为优化营商环境的“先手棋”，逐步提升政务服务的“智”与“质”。在五华政务微信公众号上线全市首个具有区域个性化的政务服务“智慧问答客服”，大胆尝试政务服务由“人工咨询”向“智能交互”的跨越升级，为企业和群众提供更优质、便捷、高效的政务服务，助力五华区经济社会高质量发展。

  （一）数字赋能推进“智”答。五华区深入推动数字化建设，收集整理企业和群众电话咨询、现场咨询中的高频问题，分析把脉办事难点堵点，精准定位政务服务工作要点热点，形成涵盖社会保险、市场监管、税务征收等业务知识的问题清单。对照问题清单，逐一梳理答案，搭建标准模板问答场景，建成“权威准确、标准统一、实时更新”的知识库，实现“用问题来解答问题”。利用语言理解、智能推理、数据分析等技术，通过提取关键词，实现智能实时回复，24小时不间断提供在线咨询、办理引导、政策解读等服务。群众只需输入关键词，“智慧问答客服”就能迅速总结提炼有关信息，推送标准一致、权威准确的专业性答复，实现“咨询即服务”。

  （二）人机协同提升“智”效。AI与客服系统双管齐下，针对简单高频问题，“智慧问答客服”可依托知识库作出答复，实现秒级响应；针对工作时段的复杂疑难问题，可转接至人工客服，给出详细的解答和指导；针对非工作时段的疑难问题，系统可记录存档，在工作时段反馈至人工客服，一个工作日内限期答复。有效破解传统智慧客服“不解人意”、“答非所问”的问题，做到智慧客服与人工客服之间的互补，让群众通过通俗的语言表达就可以获得最贴近需求的答案反馈，为企业群众提供“一对一”保姆式咨询、辅导服务。实现普遍的问题自助“查”，标准问题自动“答”，个性问题专人“解”。

  （三）打破限制发挥“智”能。五华“智慧问答客服”打破时间和空间的限制，能够针对咨询、投诉、求助、建议等非紧急类诉求，提供7×24小时自动应答服务，即使在非工作时段，也能接受群众咨询。与传统咨询方式相比，“智慧问答客服”的应答速度、应答准确度具有突出优势，能够有效提升政府机构与企业、群众的交互效率，让市民身边的操心事、烦心事有人办、马上办、能办好，无论何时何地都能享受到及时、便捷、高效的政务服务。做到群众诉求100%倾听、群众疑惑100%解决，真正的完成了政务服务“不打烊”。

  五华区依托数字赋能，进一步升级服务体验、优化服务性能，拓宽服务深度，构建线上与线下高度融合、人工与智能紧密结合的政务服务新模式，将政务服务延伸至群众的“手指尖”，为群众提供全方位、便捷高效的政务服务，大幅度的提高了群众“好办事、易办事、快办事”体验感和满意度。自2024年7月1日上线条，多方位多角度为办事群众答疑解惑，实际做到“民有所呼，一呼即应”。

  国脉，是营商环境、数字政府、数字化的经济、低空经济、民营经济、产业高质量发展、数字企业等领域的专业提供商。创新提出软件+咨询+数据+平台+创新业务五位一体服务模型，拥有营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据资源目录系统、数据基因、数据母体、数据智能评估系统等几十项软件产品，长期为中国城市、政府和公司可以提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。